Análise da Sociologia de Max Weber e sua Relevância na Administração

RSP 267 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 RSP Revisitada A sociologia de Max Weber Sua importância para a teoria e a prática da Administração Texto publicado na RSP de agostosetembro de 1946 v III ano IX nos 2 e 3 Guerreiro Ramos A TRADUÇÃO integral da obra de Max Weber Wirtschaft und Gesellschaft empreendida pela editora mexicana Fondo de Cultura Económica sob a esclarecida direção de José Medina Echavarría é um acontecimento a cuja magnitude esta Revista não pode permanecer indiferente É esta a primeira vez que a referida obra aparece em língua diferente da original pois a anunciada tradução do seu primeiro volume realizada por ParsonsHenderson não foi editada até o presente e ao que me consta circula mimeografada em restritos centros de estudo dos Estados Unidos Apesar de inacabada e fragmentária e de ser um livro póstumo publicado graças à dedicação e competência de Marianna Weber espôsa do autor Economia e Sociedade é a obra não só onde se reunem os temas centrais de Max Weber como também onde êle expõe o seu sistema de sociologia O responsável por esta seção não tem a veleidade de pretender fazer uma crítica desta obra cuja influência capital na formação das ciências sociais é hoje RSP 268 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 universalmente reconhecida Terá atingido o seu objetivo se conseguir nas linhas que se seguem expôr com clareza alguns temas fundamentais da sociologia de Max Weber mais pertinentes ao núcleo de assuntos em que se especializa esta Revista Para isto utilizará nêste ensaio além de Economia e Sociedade a História Econômica Geral na tra dução castelhana de Manuel Sanchez Sarto Fondo de Cultura Económica A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo na tra dução inglêsa de Talcott Parsons bem como os estudos dêste último em The Review of Politics nos de janeiro e abril de 1942 sob o título Max Weber and the Contemporary Political Crisis e os três estudos de Albert Salomon Max Webers Sociology Max Webers Methodology e Max Webers Political Ideas in Social Research números de maio de 1934 fevereiro de 1935 e agôsto de 1935 e ainda outras fontes secundárias1 Não é necessário ser profeta para prever que a obra de Max Weber será para as novas juventudes do mundo atual a propedêutica necessária para o estudo e a compreensão dos problemas sociais pois ela é a tentativa mais bem sucedida de estabelecimento de uma ciência sociológica da história e por isto mesmo de uma sociologia efetiva O têrmo efetivo aqui aplicase para ressaltar que a sociologia weberiana é ela mesma uma ferramenta um instrumento que pode ser utilizado na organização da sociedade A sociologia de Max Weber não é uma construção acadêmica mas é fruto do esfôrço de um homem dotado de uma nítida vocação política e também de um acendrado escrúpulo científico para transpor o abismo em que a sociedade do seu tempo que é o nosso parecia afundarse Nela se espelha a consciência do drama de uma época em que os objetivos da sociedade e aquêles da personalidade particular de cada homem parecem contra ditórios época portanto èticamente descaracterizada de onde está banida por ser desnecessária e inconseqüente a elo qüência do heroismo humano Max Weber tão diferente nêste particular de Karl Marx não é um reformador social antes parafraseando Jaspers uma sociologia a compreensão militante do seu tempo Seu nome não servirá por isto jamais para bandeira de programas de salvação2 pois sua obra é escrupulosamente antievangé lica e a ilustração mais insofismável de uma elaboração da inteligência consciente dos seus limites e de sua historicidade É a partir de Max Weber que a socio logia se emancipa definitivamente do normativismo se liberta de uma certa tendência reformista que a impelia a invadir não sem os clamores das vítimas os feudos da moral da religião da profecia e da filosofia A importância do estudo da obra de Max Weber decorre principalmente dêste resultado Se bem feito o que se ganha com êle é uma atitude genuinamente científica diante do mundo uma aptidão para discernir o espúrio do legítimo aptidão tão parcamente distribuída entre os homens e de que tão urgentemente necessita um país culturalmente colonial como o Brasil A sociologia weberiana é o melhor antídoto do espírito de proselitismo da mania escolástica de atribuir rótulos à sociologia do provincianismo e da sufi ciência cultural bem como do hediondo jesuitismo intelectual cujos produtos ordinários são as inquisições e os processos a barbárie moral dos incendiários de bibliotecas e dos furibundos fanáticos políticos degradados e bastardos espirituais de tôda laia Não que Weber tivesse em mira êste objetivo Sua obra não se caracterisa pela negação mas pela RSP 269 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 afirmação Ela é um sereno encadeamento de enunciações cuidadosamente depuradas de juízos de valor Os tipos ideais Antes de entrarmos na exposição de alguns temas da obra de Max Weber devemos fazer algumas considerações sôbre o método que êle criou não só por ser esta uma ordem lógica como também porque a sua contribuição mais positiva para o desenvolvimento das ciências do mundo histórico consiste no seu método dos tipos ideais As ciências sociais se desenvolveram inicialmente sob a tutela das ciências naturais e até hoje ainda existem soció logos adeptos da teoria da evolução emergente para os quais a diferença entre a sociedade e a natureza é apenas quantita tiva e não qualitativa Para êstes as ciências sociais são ciências naturais e portanto a questão da autonomia cujas primeiras é menos uma questão metodológica do que uma questão de fronteiras geográficas por assim dizer uma questão de delimitação dos campos específicos das diversas ciências Embora se possa remontar a Vico a percepção de que as ciências históricas e as sociais requerem um método próprio de investigação foi Dilthey quem enfrentou o problema mais decidida e claramente Segundo Dilthey3 há uma incompati bilidade metodológica fundamental entre as ciências da natureza e as ciências do espírito enquanto o método das primeiras é a explicação e o das segundas é a compreensão A idéia diltheana da ciência compreensiva foi o início de uma discussão sôbre uma nova teoria científica em que tomam parte Simmel Windelband e Rickert Max Weber tem de comum com êstes filósofos o objetivo mas apesar de dever lhes sobretudo a Rickert contribuições encontrou uma solução absolutamente nova do problema Seu interêsse principal não foi propriamente discutir o dualismo ciência natural versus ciência cultural mas construir para a sociologia um método próprio de investigação A categoria central da metodologia de Max Weber é o tipo ideal entendendo se por esta expressão uma ficção heurística com a qual o cientista ordena uma série de aspectos recorrentes da realidade Os tipos ideais são conceitos puros que necessà riamente representam deformações da realidade A noção de tipo ideal implica a admissão de que a ciência não é uma cópia da realidade de que nosso conhecimento da realidade é portanto necessàriamente limitado e imperfeito Tipos ideais como feudalismo capitalismo etc jamais ocorrem no mundo concreto com todos os característicos estabelecidos pelo cientista São exageros propositados de situações concretas cuja finalidade é servir para estimar o grau de pureza ou hibridês dos fatos O tipo ideal é um conceito tecni camente elaborado Não é um achado nem uma descoberta mas uma projeção vigorosa do espírito do cientista sobre a realidade uma violentação desta Para construir o tipo ideal de uma conduta ou de uma instituição por exemplo não podemos simplesmente retratálas ou copiálas mas devemos imputarlhes um fim e anotar sòmente os aspectos que tomam sentido com referência a êste fim o que significa dizer que devemos estropriar a expressão concreta da conduta ou instituição Os tipos ideais diz Weber expõem como se RSP 270 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 desenvolveria uma forma especial de conduta humana se o fizesse com todo o rigor com respeito ao fim sem pertur bação alguma de erros e efeitos e de sua orientação unívoca para um só fim4 Além desta compreensão típicoideal Max Weber se refere a uma compreen são de caráter endopático baseada na capacidade afetiva ou receptivoartístico do sujeito Muitos sentimentos reais diz Weber medo cólera ambição inveja ciúme amor entusiasmo orgulho vingança piedade devoção e apetites de tôda sorte e as reações irracionais do ponto de vista da ação racional com referência aos fins dêles derivados podem ser revividos afetivamente de modo tanto mais evidente quanto mais susceptíveis sejamos dêstes mesmos sentimentos e em todo caso ainda que excedam em absoluto por sua intensidade a nossas possibilidades podemos com preendêlos endopàticamente em seu sentido e calcular seus efeitos sôbre a direção e os meios de ação5 Não presume esta teoria do conheci mento que o mundo histórico esteja escrito em linguagem típicoideal Ao contrário está consciente de que os tipos ideais são meras convenções mero código meras hipóteses de trabalho com que opera o cientista As implicações desta teoria são profundas Uma delas é um ceticismo absoluto uma descrença na possibilidade de o homem perceber o sentido imanente da história Max Weber não nega nem afirma que a história tenha um sentido Segundo êle nós podemos interpretar o acontecer mediante tipos ideais mas não podemos garantir que nenhuma interpretação de sentido seja a interpretação causal válida6 A ordem típicoidealmente construída é uma ordem arbitrária e imposta ao mundo histórico Nisto se patenteia o escrúpuloantievangélico antidogmático antiteológico minuciosa mente científico de Max Weber Sua obra neste particular não pode ser confundida com a de Hegel e Spengler ou Arnold Toynbee7 e a dos epígonos plebeus do marxismo8 que acreditam não só num desenvolvimento imanente9 da história como na possibilidade de conhecer a verdadeira direção dêste desenvolvimento Esta concepção de ciência é eminen temente antisocrática O conceito socrático de ciência supunha uma relação conatural entre o indivíduo e o universo A ciência segundo Sócrates está infusa no homem e êste a adquire desenvolvendoa dentro de si como um embrião se desenvolve no seio materno A concepção típicoideal da ciência é o reverso do socratismo O espí rito humano e o mundo são inconversíveis O homem está ilhado e nenhuma garantia possui de que a sua ciência seja uma expressão verdadeira do que o mundo é em si mesmo Assim sendo importa menos conhecer a forma ou substância do universo do que conhecer como podemos dominálo ou conjurar a sua irraciona lidade A concepção típicoideal da ciência exprime o desespero da consciência humana diante do fracasso da explicação religiosa ou mágica das forças do mundo histórico Ela é representativa de uma época secularizada em que os padrões sagrados foram radicalmente minados pelo trabalho corrosivo da razão Conceito funcional de racio nalidade Uma das contribuições mais fecundas de Max Weber é a distinção entre a racio nalidade e a irracionalidade em têrmos de função antes que de substância Se bem RSP 271 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 que ela não esteja explícita há em sua obra numerosos trechos em que está subentendida No parágrafo inicial de Economia e Sociedade diz Max Weber Por ação deve entenderse uma conduta humana quer consista em um fazer externo ou interno quer em um omitir ou permitir sempre que o sujeito ou os sujeitos da ação atribuamlhe um sentido subjetivo A ação social portanto é uma ação onde o sentido intencionado por seu sujeito ou sujeitos está referido à conduta de outros orientandose por esta em seu desenvol vimento10 E mais adiante explicando o que entende por sentido afirma que não se trata de um sentido verdadeiro meta fisicamente fundado ou de um sentido objetivamente justo motivo por que se põe em evidência o caráter nãodogmático ou valorativo da sociologia em face das ciências dogmáticas como a jurisprudência a lógica a ética e a estética as quais pretendem investigar nos seus objetos o sentido justo e válido Para estas ciências os têrmos racional e irracional são considerados sob o paradigma da essência e da substância Sociològicamente tôda conduta ou ocorrência que se integra numa conexão de sentido é racional com referência a êste sentido Na série de atos preparativos de um indivíduo que deseja suicidarse cada ato é racional com referência ao objetivo por êle intencionado e será irracional qual quer ato a conduta de um amigo ou de um médico visando impedir que êle atinja o seu objetivo Nêste caso uma raciona lidade se contrapõe a outra Em seu ensaio A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo Max Weber ilustra o conflito de racionalidades nas seguintes palavras Há por exemplo a racionalização da contemplação mística isto é de uma atitude que vista de outros departamentos da vida é especificamente irracional como há também racionalizações da vida econô mica da técnica da pesquisa científica do treinamento militar da lei e da administração Além disto cada um dêstes campos pode ser racionalizado em têrmos de valores ou fins inteiramente diversos e o que é racio nal de um ponto de vista pode ser irracio nal de outro Racionalizações do mais vari ado caráter têm existido em vários departamentos da vida e em tôdas as áreas de cultura Para caracterisar as diferenças entre elas do ponto de vista da história cul tural é necessário saber que departamentos são racionalizados e em que direção11 Nesta acepção a racionalidade ou a irracio nalidade perdem o caráter intrínseco e adquirem sentido somente quando se obje tiva um valor ou fim Mannheim utilizou com habilidade esta acepção funcional e faz dela uma viga mestra de sua teoria da organização social Com muita propriedade acentuou que um ato racional não é necessàriamente um ato inteligente mas o é se a sua ocorrência se ajusta à função de um sistema de outros atos A ratio É necessário não confundir o conceito funcional de racionalidade e irraciona lidade com aquilo que se poderá chamar de processo de racionalização É verdade que muitos trechos de Max Weber estão redigidos de modo a permitir esta confusão Mas uma leitura atenta dos mesmos verificará tratarse simplesmente de homonímia Tôda a obra de Max Weber pode ser considerada como um estudo do processo de racionalização da esfera da religião da moral do direito da arte12 da economia da política etc RSP 272 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 Nêste particular é que ela muito se asse melha ao estudo de Durkheim em De la Division du Travail Social ao de Tönnies em Gemeinschaft und Gesellschaft ao de W G Sumner em Folkways e por fim ao de Arnold Toynbee em A Study of History A ratio é na história um instrumento que tem servido para emancipar o indivíduo da tradição e para erradicar o medo do sagrado Ela é por excelência o instrumento de secularização A verdadeira dialética é a do racionalismo contra o tradicionalismo a do movimento contra a inércia Se se entende bem o princípio webe riano de racionalização terseá captado sem nenhuma sombra de dúvida a significação verdadeira desta sociologia O seguinte trecho é ao nosso ver básico para um perfeito entendimento daquilo que o nosso autor chama de racionalização Chamamos comunidade diz Weber a uma relação social quando e na medida em que a atitude na ação social no caso particular por têrmo médio ou no tipo puro se inspira no sentimento subjetivo afetivo ou tradicional dos participantes de consti tuir um todo Chamamos sociedade a uma relação social quando e na medida em que a atitude na ação social se inspira em uma compensação de interêsses por motivos racionais de fins ou valores ou também em uma união de interêsses com igual motivação13 A racionalização é a transformação da comunidade em sociedade isto é da organização social fundada na santidade da tradição e nos sentimentos humanos em uma organização social fundada na calculabilidade dos atos e na objetividade racional Os tipos ideais de dominação A breve dissertação metodológica precedente pode ser ilustrada com uma exposição dos tipos ideais de dominação Max Weber entende por dominação tôda probabilidade de um mandato encontrar obediência entre determinadas pessoas e distingue no mundo histórico três tipos de dominação a dominação racionallegal a dominação tradicional e a dominação carismática Em mais de um trecho de Economia e Sociedade assinala que os vários tipos de dominação não se sucedem unilinearmente evitando assim sejam considerados como fases subseqüentes de uma evolução necessária a A denominação racionallegal Cada tipo de dominação é caracte rizado pela espécie de legitimidade que a fundamenta A dominação racionallegal se baseia na legalidade definida por normas e estatutos jurídicos objetivos e seus caraterísticos principais são a o soberano não exerce o mandato segundo o seu arbítrio mas está subor dinado a leis conforme as quais pauta os seus atos b a obediência ao soberano não é entendida como uma obediência a sua pessoa mas a um ordem impessoal c existe uma separação entre o patrimônio público e o patrimônio privado Os funcionários não se apropriam dos cargos e estão sujeitos à prestação de contas d rege o princípio da competência e da hierarquia administrativas A cada auto ridade é atribuído um conjunto de funções RSP 273 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 como também um certo grau da escala administrativa f os casos são resolvidos mediante a aplicação de regras técnicas e de normas g exigese dos funcionários um saber profissional e o recrutamento dos mesmos é realizado de modo competitivo tendo se em vista o mérito e a capacidade dos candidatos A concretização mais pura dêste tipo de dominação é a chamada administração burocrática em que desaparece totalmente a relação servil entre o soberano e o funcionário que neste caso é pessoal mente livre A administração burocrática é uma peça da sociedade de massas Numa sociedade cujo princípio é a nivelação democrática dos grupos e dos indivíduos a administração burocrática é um impe rativo inelutável Num complexo cultural em que se realiza o conceito de cidadão em que o Estado não se defronta com estamentos ciosos de sua honra esta mental a existência de uma administração burocrática é a garantia de sua subsistência histórica Quanto maior a eficácia do processo de democratização mais numerosos os domínios da vida em que a burocracia intervém Esta tendência atuamente inelutável Max Weber faz questão em tôda sua obra de acentuar não sem uma certa melancolia pois êle enxergava os seus efeitos negativos sôbre a personalidade Com o desenvolvimento da burocracia tornase cada vez mais estreita a esfera onde se realiza a exis tência qualitativa onde se realiza a singularidade específica do ser humano Contudo Max Weber ao tratar da burocratização não a estigmatiza à maneira de Ruskin de Rilke de George Sand de Tolstoi se bem que entremostre o seu horror por uma humanidade profissionalizada por um mundo em que não haverá mais a aventura mundo em que cada vida deverá transcorrer dentro de uma carreira14 b A dominação tradicional A dominação tradicional se fundamenta na santidade da tradição e na crença na legitimidade do soberano assinalado pela tradição para exercer o mandato Aqui não se conhece a regra ou norma objetiva e racional nem pode haver uma criação deliberada de estatutos jurídicos e adminis trativos Os dominados devem obediência à pessoa do soberano do qual são servidores o conceito de funcionário sendo mais próprio para os profissionais da burocracia Originàriamente a domina ção tradicional não possui quadro adminis trativo e os dominados são companheiros tradicionais do senhor seus iguais e não seus súditos Êstes tipos originários de dominação tradicional são a gerontocracia autoridade exercida pelos maiores em anos e o patriarcalismo Com o aparecimento do quadro administrativo a dominação tradicional se transforma em patrimonialismo ou no tipo marginal entre o tradicionalismo e o carismatismo o sultanato A espécie de patrimonialismo mais conhecida na história é a dominação estamental15 em que determinados poderes de mando e suas correspondentes proba bilidades econômicas estão apropriados pelo quadro administrativo Na dominação patrimonial os dominados são súditos do soberano e por êste ordinàriamente lhes é garantida a manutenção quando não tornandoos seus comensais por meio de prebendas doações de dinheiro e bens de terras de serviço Dienstland apropriações de rendas direitos ou tributos ou de feudos RSP 274 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 O quadro administrativo neste caso pode ser recrutado a patrimonialmente 1 entre os da mesma linhagem 2 entre os escravos 3 entre os domésticos 4 entre os clientes 5 entre os colonos 6 entre os libertos b extrapatrimonialmente 1 por relações pessoais de confiança favoritos 2 por pacto de fidelidade com o senhor legitimado vassalo 3 funcionários que entram livre mente na relação de piedade A estrutura patrimonial é preburocrá tica e por isto incompatível com a economia o direito e a política fiscal racionais c A Dominação Carismática A palavra carisma é sinônimo de graça O carisma é uma qualidade extraor dinária extracotidiana sobrenatural que se reconhece numa personalidade a cujo poder se adere inquestionàvelmente em razão mesma de sua virtude A dominação carismática é portanto livre de qualquer subordinação seja à tradição seja a normas racionais O carisma é uma fôrça anti tradicional e antiracional Na dominação carismática não há nenhuma noção de jurisdição hierárquica ou de competência Em lugar de um quadro administrativo existem os discí pulos o séquito os homens de confiança O soberano carismático é um caudilho um profeta um anunciador e criador de novos mandamentos Sua termi nologia típica é estava escrito mas em verdade vos digo Sôbre êste poder revolucionário especìficamente criador da história assim se exprime Max Weber O carisma é a grande fôrça revolucionária nas épocas vinculadas à tradição À diferença da fôrça igualmente revolucionária da ratio que ou opera exteriormente pela transfor mação dos problemas e circunstâncias da vida e portanto de modo mediato mudando a atitude diante dêles ou por intelectualização o carisma pode ser uma renovação interior que nascida da indi gência ou do entusiasmo significa uma variação de direção da consciência e da ação com reorientação completa de tôdas as atitudes em face das formas de vida anteriores ou em face do mundo em geral Nas épocas preracionalistas tradição e carisma dividem entre si a totalidade das direções de orientação da conduta Contudo a dominação carismática é intrìnsecamente precária e transitiva O seu caráter extraordinário a impede de durar Quase só existe brevemente in statu nascendi tendendo sempre a transformarse a rotinizarse assumindo formas tradicionais ou burocráticas O rendimento sistemático do método tipológico Não será demais repetir que o que se espera conseguir com a criação de tipos ideais como os que acabamos de expor é apenas um rendimento sistemático Nunca se poderá encontrar na realidade uma forma histórica que seja uma ilustração pura de um tipo ideal De fato na vida social o que existem são formas híbridas com uma aproximação maior ou menor de determinado conceito puro Mas disto não se conclui que os tipos ideais sejam elaborações ociosas de nenhuma impor tância prática Ao contrário na base da crítica típicoideal das instituições é que RSP 275 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 podemos intervir na organização da socie dade enquanto esta organização significa desembaraçar a sociedade dos obstáculos que a impedem de atingir a plenitude de sua forma O que é a teoria do cultural lag senão a percepção de que a persis tência de certos padrões é inadequada a determinada etapa social Em face da aná lise típico ideal da sociedade teorias como esta revelam o seu caráter elementar A teoria do cultural lag nada mais é do que uma verificação episódica da hibridès das formas sociais Recentemente Emílio Willems16 uma das figuras mais representativas da socio logia no Brasil ao lado de Fernando de Azevedo Gilberto Freyre Oliveira Vianna Carneiro Leão fez um lúcido tratamento da administração brasileira à luz do método tipológico Neste trabalho ficou patente o que muitos percebem de maneira intuitiva ficou patente que a administração brasileira está atingida de pronunciada hibridês Nela ainda persistem muitos resíduos de patrimonialismo tais como o regime de pistolões a sinecura o persona lismo político tudo isto contraposto à índole do atual estágio da civilização ocidental Sociologia do partido político De grande rendimento sistemático é também o estudo que faz Max Weber dos partidos políticos Segundo êle êstes podem ser distinguidos quanto à finali dade em partidos de patronagem quando o seu objetivo é colocar no poder deter minado chefe em partidos estamentais ou classistas quando são representativos de determinadas camadas da sociedade e ideológicos quando se interessam pela recons trução da sociedade conforme os ditames de uma nova concepção do mundo Emílio Willems no seu citado estudo teve oportunidade de esboçar um tratamento típicoideal de nossa política e se referiu à existência de traços do primeiro tipo no Brasil É conhecido entre nós o regime dos correligionários de A ou B que se acreditam fiéis ao seu chefe e não aos seus cargos Os dois partidos tradicionais dos Estados Unidos participam acentua damente daquela primeira espécie Os partidos classistas ou estamentais se concre tizam de modo quase puro na Inglaterra onde até mesmo o partido trabalhista não constitui exceção O partido comunista no Brasil como em tôda a parte é um exem plo de partido ideológico O nazismo é uma combinação ideológicocarismática Ainda que esta classificação de Max Weber não implique nenhuma estimação valorativa pode entretanto servir de fundamento para uma crítica sociológica de um dado momento da vida política Assim creio não incorrer em êrros se afirmar que os partidos de patronagem e os classistas ou estamentais são inadequados aos regimes democráticos sua existência constituindo muitas vêzes sérios empeci lhos sobretudo à realização da democracia econômica Atualmente os partidos são obrigados a agir na base de programas sociais que objetive menos o sucesso pessoal de um líder ou a ascensão de um grupo do que o bemestar coletivo Ainda que os programas sejam disfarces de interêsses personalistas estamentais ou classistas um partido político limita extraordinàriarnente as probabilidades de adesões espontâneas das massas apresen tandosehes sem uma ideologia Um estudo interessante que está ainda por ser feito é o da teoria e prática do partido17 De fato em tôda organização partidária há uma ficção e uma realidade A verdadeira fisionomia do partido RSP 276 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 aparece não quando se consideram apenas as suas plataformas mas o seu financia mento a psicologia de seus dirigentes e de seus membros ativos a sua técnica de manipulação da opinião pública bem como subsidiàriamente sua história A ética do valor absoluto e ética da responsabiliade Com referência ainda à política Max Weber estabeleceu duas categorias de conduta uma orientada pela ética do valor absoluto Gesinnugsethik e outra orientada pela ética da responsabilidade Verantwortungsethik18 Numa época em que vários estilos de comportamento coexistem todos êles tendo garantida sua vigência pela lei secular a conduta de grupos e indivíduos subordinada à ética do valor absoluto assume necessàriamente um caráter heróico e leva os que a incarnam ao martírio e à autodestruição A ética do valor absoluto é incompatível com o caráter secular19 da sociedade atual que carece justamente de um ethos unani memente proclamado Daí o caráter cismático desta espécie de moral política e sua tendência à inquisição quando algu ma vez ocorrências põem o govêrno nas mãos dos seus aderentes Por ser absolu tista esta conduta está inspirada pelo intento de salvar o mundo edificando o segundo os moldes que são estimados os certos e naturais Os adeptos da ética do valor absoluto são personalidades às quais ordinàriamente falta a capacidade de orientar as suas ações de modo funcio nal personalidades constitucionalmente predispostas à neurose e à psicose20 porque lhes falece a visão estrutural de sua época Na esfera política a ética do valor absoluto costuma ser o sustentáculo da ditadura e da tirania Quanto à ética da responsabilidade tratase de uma estratégia intelectual Aqui a preocupação se dirige menos para a subs tância da ação do que para o seu fim Daí a racionalidade desta conduta não obstante impregnada de uma gravidade moral que a exime da impugnação de maquiavelismo O sujeito èticamente responsável considera as conseqüências de suas ações e submete todo impulso irra cional ao principio da economia estrutural das instituições Infensa ao utopismo ao milenarismo e às manifestações quiliásticas a ética da responsabilidade objetiva desem baraçar o sistema social de todo obstáculo que manietando suas forças legítimas ameace o seu equilíbrio A teoria do capitalismo Capítulo que não se poderá negli genciar na obra de Max Weber é o seu estudo do capitalismo Nêle se evidencia a penetração e a fecundidade do seu método alerta a todos os fatôres atuantes na confi guração de um fenômeno Explicando a origem do capitalismo Max Weber rejeita inicialmente a teoria daqueles que o derivam do instinto aquisitivo ou que o fazem simplesmente uma decorrência das transformações dos modos de produção e circulação Quanto à primeira hipótese observa que o instinto aquisitivo se encon tra em tôdas as épocas e não obstante o capitalismo é uma forma típica do mundo ocidental moderno Sem negar que o ins tinto aquisitivo tenha desempenhado um papel no desenvolvimento do capitalismo mostra que não pode ser considerado como causa do mesmo Quanto à segunda hipótese imputa lhe uma certa miopia sociológica pois considera uma etapa já avançada do capitalismo como representativa dêste RSP 277 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 desdenhando as suas origens Efetivamente a explicação materialista do capitalismo só é convenções veneráveis do esquema de ética social consagrado e da lei tanto da Igreja como da maioria dos Estados europeus21 E acentuando o ímpeto heróico da burguesia nascente acrescenta ainda Tawnay Uma inovação tão questionável demandava dos pioneiros que a experimen tavam em primeiro lugar tanta originali dade confiança em si mesmos e tenacidade em seus propósitos quanta se requer hoje daqueles que tiverem de transpor a teia que êla teceu Que influência os impelia a desafiar a tradição De que fonte êles derivavam os princípios para substituíla22 A resposta de Max Weber à última pergunta é que é a ética puritana que cons titui aquela fonte Segundo êle o espírito do capitalismo precedeu o regime capita lista Atualmente estamos imersos num sistema social capitalista Fomos mani pulados desde que nascemos pelas exigências desta ordem Nenhuma dificul dade tem o empresário capitalista de recrutar trabalhadores adestrados nos misteres de que carece A estrutura atual de nossa sociedade parece natural a uma reflexão ingênua e só à fôrça de uma superação sociológica poderemos remontar às origens da economia capitalista e assim perceber o seu carater proble mático in statu nascendi A economia medieval era uma economia orientada no sentido da satis fação das necessidades e por sua vez o trabalhador medieval típico ajustado à divisão estamental da sociedade visava com o seu trabalho satisfazer as suas necessidades pessoais Faltavalhe o ânimo do lucro a auri sacra fames o espírito de tesaurisação o espírito de emprêsa a atitude racionalizadora em resumo o espírito do capitalismo que segundo Weber é uma emanação da ética protestante ou mais pròpriamente puritana No capítulo II do seu ensaio A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo faz uma longa análise dos textos de Benjamn Franklin extraído de suas obras Advice to a Young Tradesman e Necessary Hints to Those that Would be Rich para mostrar como o ethos puritano tomou forma em radical oposição ao ethos medieval Foi a ética puritana que segundo Weber forneceu ao europeu da fase précapitalista as racionalizações justifica doras de uma conduta antitradicionalista O conceito que pôs em voga de vocação transformou gradualmente de Lutero a Calvino o trabalho numa tarefa ascética23 Max Weber dá ao conceito calvinista de vocação uma extraordinária importância no desenvolvimento do capi talismo Acentua que Calvino considerava a vocação como um empreendimento que o indivíduo deveria levar a efeito com um senso de responsabilidade religiosa Tawnay pondo nela o máximo de zêlo possível A vocação neste caso não é uma condição definitiva imposta por Deus ao homem à qual este deve conformarse É uma atividade escolhida pelo próprio homem que deve ser bem executada Não o ócio e o divertimento interpreta Max Weber mas a atividade serve para aumentar a glória de Deus de acôrdo com as definidas manifestações de Sua vontade O calvinismo introduziu portanto no sistema medieval com êste tipo de conduta um fermento antitradicionalista O verdadeiro inimigo do catolicismo foi o calvinismo pois enquanto o primeiro sancionava uma teoria providencialista com respeito ao esquema medieval da sociedade e estigmatizava como cupidês o espírito de tesaurisação o segundo espiritualizou o instinto aquisitivo e implìcitamente adotou uma teoria de que o trabalho social é RSP 278 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 dividido entre os homens não segundo as suas categorias mas segundo os seus méritos As estatísticas comprovam que em regra os países católicos eram econô micamente mais atrasados do que os países protestantes o que indica as conse qüências práticas desta moral É uma lamentável deformação inferir desta teoria que Max Weber afirmava ser o protestantismo a causa do capitalismo Êle próprio repetidas vêzes esclarece que não é êste o sentido dos textos de sua sociologia da religião O que pretende é avaliar a participação da conduta religiosa no desenvolvimento do capitalismo admi tindo ao mesmo tempo que inúmeras circunstâncias históricas que não se reduzem necessàriamente à lei econômica deveriam ter concorrido para a formação das novas igrejas O que se poderá dizer com segu rança a respeito da teoria do capitalismo de Max Weber e aliás de sua teoria sociológica geral é que ela repugna o prin cípio de causa e efeito que substitui pelo princípio de interdependência estrutural Tratase de uma teoria que não pode ser reduzida a fórmula que não é nenhum leito de Procusto da realidade histórica e que apenas dá frutos quando instrumentalizada por um pesquisador dotado de astúcia finura vivacidade e plasticidade Não quero deixar passar a oportu nidade de mencionar dois livros que julgo fundamentais para quem deseje assimilar o approach weberiano A Sociologia da Renas cença de Alfred von Martin onde se faz uma análise contrapontística extraordi nàriamente viva da emergência da bur guesia e sôbre o mesmo assunto A Formação da Consciência Burguesa de Bernahrd Groethuysen êste último entretanto mais fiel a Dilthey Muito menos se poderia afirmar que Max Weber é autor de uma teoria espiritualista do capitalismo uma espécie de AntiMarx como parece insinuar Albert Salomon Na verdade Marx a quem se atribui a frase Moi je ne suis pas marxiste também associou ao desenvolvimento do capitalismo a presença de móveis reli giosos e até do puritanismo24 De resto entre Karl Marx e Max Weber apesar de radicais diferenças há menos contrastes do que tácitos acôrdos Conclusão Ousando nesta Revista uma exposição da sociologia de Max Weber pretendo trazer a debate um modo de ver cuja possi bilidade de aplicação ao estudo da admi nistração já foi posta a prova com êxito No Brasil Emílio Willems aplicouo como referimos acima na avaliação socio lógica de nossa organização política e administrativa Um dos estudos clássicos da administração Suíça é o trabalho no qual a influência de Max Weber é indis farçável de C J Friedrich e Taylor Cole Responsible Bureaucracy utilizado ainda por Marshall E Dimock e Howard K Hyde na monografia Bureaucracy and Trusteeship in Large Corporations escrita para o Temporary National Economic Committee Estudos desta natureza se coadunam perfeitamente com a alta concepção de técnica de administração25 que faz êste Departamento Administrativo do Serviço Público aliás já formulada claramente em duas exposições de motivos ao Presidente da República Uma delas apoiada em Wilmerding atribui aos técnicos de admi nistração a finalidade de assessoriar as autoridades do govêrno na formulação da política A mais recente insiste em que para colaborar nos estudos que envolvem a política administrativa é necessário possuir um alto nível cultural e experiência muito RSP 279 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 acima da que se deve exigir para o trato das questões de administração de pessoal material etc que constituem o que convencionalmente se chama a adminis tração geral DO 17344 Não hesito em afirmar que a sociologia de Max Weber vem atender em parte a êste desígnio pois ela é um instrumento não só necessário mas indispensável para que a técnica de administração adquira a consciência de suas relações estruturais com os demais departamentos do todo políticosocial e dêste modo possa intervir no processo social não com expedientes perturbadores mas colaboradores e até estimuladores daquelas fôrças de cuja libertação depende a realização mesma das potencialidades representativas de uma época Notas 1 Principalmente Sorokin Les Theories Sociologiques Contemporaines E S Bogardus The Development of Social Thought José Medina Echavarría Panorama de la Sociologia Contemporánea Hans Freyer Sociologia ciencia de la realidad Barnes e Becker História del Pensamiento Social WieseBecker Systematic Sociology José Medina Echavarría Sociologia Teoria y Técnica GurvitchMoore 20th Century Sociology Hans Speier Max Weber verbete in Encyclopaedia of the Social Sciences Reinhard Bendix Marx Webers Interpretation of Conduct and History in the American Journal of Sociology maio de 1946 e Francisco Ayala notas de aula 2 Confrontando Karl Marx com Weber diz Albert Salomon Marx represents the first great example of the interaction of revolucionary fanaticism with the striving for scientific knowledge All previous revolucionary ideologists had oriented themselves around the eternal ideas of justice and divine order Even in a secularized form they still clung to the concepts of Christian natural law Marx for the first time made the attempt to determine revolucionary developments from the scientific knowledge and thus make them take on the character of necessity This very combination of scientific spirit with political and revolucionary pathos was extremely fruitful in its very positing of the question but at the same time it also set up certain limitaions to knowledge In a dogmatic historical and social theory reality can apper only in a distorted form Social Research agôsto 1935 3 Cf Alexander Goldenweiser The Relation of the Natural Sciences to the Social Sciences in Contemporary Social Theory por H E Barnes H Becker e F B Becker 1940 New YorkLondon 4 Cf Economia y sociedad Fondo de Cultura Económica pp 89 Mais adiante diz Weber Só em casos raros e isso de maneira aproximada a ação real transcorre como foi construída no tipo ideal p 9 5 Op cit pp 5 e 6 6 Op cit p 9 7 Cf Howard Becker e Philip Fröhlich Toynbee y la Sociologia Sistematica Jornadas no 32 edição de El Colegio de México Tratase de uma crítica positiva de A Study of History de Arnold Toynbee Encontrarseá nêste ensaio um confronto de Max Weber com Toynbee 8 Recentemente se opera um movimento no sentido de distinguir o genuíno marxismo e sua importância científica da sua deformação política Os epígonos do marxismo a maioria dêles homens práticos e intelectuais marginais associaram ao marxismo um necessarismo que nas obras de Marx RSP 280 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 é inexistente J L Gray um dos mais autorizados conhecedores inglêses de Karl Marx na opinião de Howard Becker escreve Foi a socialdemocracia alemã e não Karl Marx quem apadrinhou a noção de determinismo econômico como lei sociológica completa A doutrina de Kautsky equivalente alemão do metodismo inglês assegurou às massas exploradas que o milênio social havia de produzirse sem necessidade de algum esforço feito por elas simplesmente pela marcha irresistível dos acontecimentos econômicos As opiniões de Marx não postulavam êste necessarismo Salvou lhe dêste defeito político a concepção da dialética e a teoria da luta de classe Marx acreditava no poder da vontade humana de forçar o ritmo da mudança social de produzir uma revolução em um lugar de preferência a outro em um momento de preferência a outro A dialética não é uma filosofia determinista É uma exposição do módulo geral pelo qual os homens mudam o mundo Vide Historia del Pensamiento Social pg 626 vol I Fondo de Cultura Económica A êste respeito consultese ainda a tradução brasileira de Crítica da Economia Política de Karl Marx Editora Flama realizada por Florestan Fernandes que a enriqueceu com um lúcido prefácio 9 Diz Albert Salomon Max Webers Political Ideas op cit The general tendencies of the historical process moreover revealed to him Max Weber the influence of chanche and its often incalculable significance The fulfilment of the prophecy of Isaiah on the salvation of Jerusalen historically an accident created the impregnable foundation for the position of Jahweh and the prophets in Israel This observation of the accidental in the combination of series of historical causes always recurs in the works of Weber This insight into the deep irrationality of history and economic life left him speechless and prevented him from offering a rationalistic or intelectualistic interpretation of the historical process If he had been a rationalist in the manner of the humanism of Voltaire politics and history would have seem to him nothing but a must ridiculous play of human stupidity and baseness But Weber never drew such consequences from his view of history 10 Op cit p 4 11 Cf Max Weber The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism p 26 Trad de Talcott Parsons London 1930 Karl Mannheim faz um emprêgo mais claro dêstes termos em seu livro Liberdade e Planificação 12 Max Weber é autor de um estudo sobre música 13 Ec y Soc p 40 14 De Max Weber A burocracia em seu pleno desenvolvimento se acha também em sentido específico sob o princípio sine ira ac studio Sua peculiaridade específica tão bemaventurada para o capitalismo a desenvolve num grau tanto maior quanto mais se desumaniza quanto mais comple tamente alcança as peculiaridades específicas que lhe são atribuídas como virtudes a eliminação do amor do ódio e de todos os elementos sensíveis puramente pessoais de todos os elementos irracio nais que se subtraem ao cálculo Em vez do chefe das organizações antigas movido pela simpatia pessoal o favor a graça e a recompensa a civilização moderna exige justamente para o aparato externo que a protege um especialista rigorosamente objetivo e tanto menos interessado nas coisas propriamente humanas quanto mais seja complicada a civilização Ec y Soc Vol IV pp 1045 15 Os estamentos em alemão stande são os estratos sociais cuja posição está definida pela lei e pelo costume Encontramse com variações quase em todo ponto da Europa continental do velho regime e também no mundo antigo As categorias são em todas as partes quase as mesmas Na capa superior se encontram os nobresgovernantes e defensores do Estado e os sacerdotes em seguida vêm os mercadores os artesãos e os camponeses cada um deles com deveres e funções mais ou menos claramente definidas e finalmente tôda a variedade dos servos As classes altas retêm RSP 281 Guerreiro Ramos Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 numerosos privilégios como a jurisdição privada e imunidades como a isenção de tributos O nascimento decide da categoria e da posição Os indivíduos ascendem de categoria ocasionalmente mediante enobrecimento por exemplo e a Igreja recruta também seus membros às vêzes dos estratos inferiores Mas em conjunto cada estrato se recruta entre seus próprios membros e a ascensão depende da boa vontade das categorias superiores Na Europa o sistema estamental surgiu gradualmente em regra geral do feudalismo e conservou suas ordens até fins do século XVIII especialmente a subordinação hierárquica e a dependência As castas diferem dos estamentos por seu caráter religioso sua maior rigidez e talvez também pelo fato de que nas primeiras as diferenças de propriedade são relativamente pouco importantes São em essência grupos profis sionais e funcionais intimamente afetados por diferenças de ritual ou cerimonial constituindo um exemplo notável de influência dos fatôres irracionais sôbre a estimação social das ocupações e modos de vida As modernas classes sociais diferem em primeiro lugar dos estamentos pelo fato de não se basearem em diferenças de status legal Em teoria existe igualdade ante a lei Teoricamente todas as ocupações e funções sociais são acessíveis a todos os homens e não existem restrições legais com respeito à aquisição da propriedade Além disto as classes sociais não têm a rigidez nem das castas nem dos estamentos É possível uma quantidade considerável de movimentos de subida e descida e existem tantos estádios intermediários entre as classes que seus limites precisos são difíceis de determinar Manual de Sociologia Morris Ginsberg Editorial Losada 1942 pp 14789 16 Emilio Willems Burocracia e Patrimonialismo in Administração Pública n 3 setembro 945 S Paulo 17 Êste estudo esboçado pelo próprio Weber tem sido possivelmente tentado em trabalhos dos quais temos referências tais como R Michels Sociologia del Partito Politico Moderno e Sociological Character of Political Parties in American Political Science Review nov 1927 18 Vide Talcott Parsons The Review of Politics números de janeiro e abril de 1942 19 Sôbre sociedade secular e sociedade sagrada Barnes e Backer História del Pensamiento Social Cap I Fondo de Cultura Económica 20 Um tipo sociológico de psicanàlise é o de Erich Fromm cuja principal formulação teórica é segundo Arnold W Green uma extensão psicológica da anàlise da ética protestante de Max Weber Consulte Erich Fromm Escape from Freedom New York 1941 e ainda Karen Horney The Neurotic Personality of our Time New York 1937 e El Nuevo Psicanalisis Fondo de Cultura Económica México 21 Tawney vide seu estudo inserido na tradução inglesa de Talcott Parsons The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism Vide ainda a obra de Tawney Religion and the Rise of Capitalism Penguin Books 1942 22 Max Weber The protestant p 1 c 23 O célebre quadro de Grantwood O Gótico Americano é uma eloquente ilustração pictórica dêste ascetismo intramundano 24 De Karl Marx Contribuição à Criíica da Economia Política Tradução de Florestan Fernandes Ed Flama O entesourador desdenha os gozos terrestres temporais e transitórios para correr atràs do tesouro eterno que não pode ser corroído nem pelas formigas nem pela ferrugem e que é ao mesmo tempo e completamente celeste e terrestre pág 139 Além disso o entesourador por pouco que seu ascestismo se reforce com uma enérgica aplicação ao trabalho deve ser eminente mente praticante de sua religião e ainda mais puritano pág 140 RSP 282 A sociologia de Max Weber Revista do Serviço Público Brasília 57 2 267282 AbrJun 2006 25 Nem foi por outro motivo que o autor dêste trabalho no número anterior desta revista Administração e Política à Luz da Sociologia apresentou um programa de estudos sociológicos para técnicos de administração Alberto Guerreiro Ramos Sociólogo e professor nasceu na Bahia em 1915 e morreu em Los Angeles Califórnia em 1982 Em 1943 ingressou no DASP como técnico de administração sendo marcante as suas contribuições à Revista do Serviço Público entre 1946 e 1949 Uniuse a Hélio Jaguaribe Álvaro Vieira Pinto Cândido Mendes Nelson Werneck Sodré e Roland Corbisier para formar em 1955 o Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB entidade vinculada ao MEC para debater e produzir a ideologia desenvolvimentista no País Desligouse do instituto em 1958 Entre suas obras destacamse A redução sociológica 1958 O problema nacional do Brasil 1960 e Mito e verdade da revolução brasileira 1963