Influência de Teóricos na Administração Pública e Condições Sociais

DENHARDT R Teoria da administração pública Cengage Learnin 2017 cujos escritos apresentaram enunciados mais importantes e influentes sobre qualidade de vida na moderna sociedade industrial Tomados em conjunto os esforços destes três teóricos influenciaram de forma substancial a trajetória da teoria social ao longo do século passado e embora suas obras não tenham obviamente influenciado diretamente o desenvolvimento inicial do campo da administração pública eles estabeleceram uma agenda que todos os teóricos sociais estão presos estejam eles conscientes disso ou não Para os teóricos e profissionais no campo da administração pública a demanda por relevância requer que estejam atentos não só à técnica mas também às amplas condições sociais e culturais Assim antes de examinarmos as teorias mais explícitas de organização pública vamos rever as orientações básicas dos três pensadores e como elas influenciaram o desenvolvimento da teoria social Além disso tentamos integrar suas obras em um padrão crítico que mais tarde possa servir de referência para a avaliação de trabalhos específicos sobre vida organizacional Karl Marx 18181883 é obviamente mais conhecido por sua análise crítica da dinâmica do capitalismo e por estabelecer a base teórica para a expansão do socialismo e comunismo no século XX além disso seu trabalho fornece uma descrição importante e fundamental das condições de vida na sociedade industrial moderna Marx expressou uma intensa preocupação com as restrições que o desenvolvimento histórico impõe ao desenvolvimento das capacidades humanas Como vimos durante o início dos anos 90 o trabalho de Marx mostra falhas evidentes como previsão dos desenvolvimentos históricos no século XX No entanto sua análise do impacto da organização industrial moderna sobre o desenvolvimento humano continua sendo uma declaração mais importante e influente sobre grandes organizações Os seres humanos fazem sua própria história mas eles não a fazem como querem eles a fazem sob as circunstâncias que escolhem mas sob as circunstâncias diretamente encontradas dadas e transmitidas do passado Divisão do trabalho conflito de classe e consciência de classe Marx TUCKER 1978 p 699 via mudança histórica como uma clara consequência de forças econômicas antagonísticas que resultam em conflitos entre classes econômicas Toda história é a história da luta de classes A possibilidade de redefinir a classe surge quando as atividades de produção começam a ser divididas entre os trabalhadores e a exploração do trabalho Para Marx a primeira divisão de trabalho ocorreu entre o trabalho manual e intelectual enfatizando a importância também da divisão sexual do trabalho entre homens e mulheres dentro de casa Com a divisão do trabalho indivíduos precisam fazer apenas um tipo de trabalho para sobreviver Um tipo de trabalho é dado a um grupo de pessoas o outro tipo para outro grupo Mas há uma fixação do salário social McLELLAN 2000 p 185 e os classes sociais são definidas pelo trabalho que fazem Então a mente e o corpo são consideradas como produto de eficiências na economia enquanto que a especialização encoraja as pessoas especialmente aquelas engajadas no trabalho intelectual administrativo e artístico a negligenciar sua ligação com as realidades materiais socioeconômicas e a distribuir de forma desigual estas atividades significativas e criativas Invariavelmente um grupo de trabalhadores tornase dominante em um contexto onde o capital possui uma vantagem distinta Mas é que ainda mais importante é que se somos definidos pelo trabalho que fazemos e no entanto este trabalho não é subtraído e tornase um objeto nós não esperaremos de nosso próprio senso de individualidade self Além disso vemos o trabalho como algo a ser evitado sempre que possível Se trabalhamos porque somos obrigados porque precisamos de dinheiro ou somos compelidos a trabalhar Nosso trabalho assalariado é involuntário Em vez disso vemos o trabalho como algo que fazemos para nos dar outras satisfacões O trabalho não é mais um fim em si mas apenas um meio para um fim Outros por exemplo podem vir a acreditar que seu trabalho contribuir para o acúmulo de propriedade privada por outros a quem eles podem ver como mais afortunados e até mesmo mais merecedores Como tal grupos dominantes são capazes de reforçar sua dominação em formas sutis Em Em suma o capitalismo burocrático cria condições tais que nossa alienação do trabalho de nós mesmos e dos outros se torna inevitável Nossa submissão contínua a esta situação de subordinação que sofremos de outros daqueles que controlam os meios de produção e os meios de reprodução cultural Por razões muito práticas o escravo deve se sujeitar ao mestre e o empregado ao gestor Como como sugerido acima a nossa submissão pode ser ainda mais sutil Nossa condição de conformidade e alienação é acompanhada por uma particular justificação ideológica que descreve a situação específica como se supõe que ela deva ser como uma ordem natural em que alguns devem liderar e outros devem servir especificamente no que tangem ao protestantismo calvinista e à vida econômica capitalista Diferente de enfase dada por Marx a relação entre condições econômicas e padrões de mudança social Weber reconheceu que a mudança poderia ser impulsionada por outras forças por exemplo pela tradição ou pela crença Importa ressaltar que essas forças não estavam necessariamente associadas à posição do clássico indivíduo na verdade podese argumentar que elas atravessam ou perpassam as relações de classe Portanto segundo Weber os interesses expressos nas sociedades que sofrem mudança não são meramente econômicos eles se relacionam também com o mundo das ideias e dos ideais Mais familiar aos estudantes de administração pública obviamente é a análise feita por Weber da burocracia de tipo ideal uma discussão que ocorre no contexto de um exame mais amplo dos padrões de dominação social Weber argumenta que o tipo sistema de autoridade deve estabelecer e assegurar uma crença em sua legitimidade mas que isso pode ser feito de muitas maneiras diferentes Variantes ocorreriam em relação ao tipo de legitimidade reclamado ao tipo de obediência requerido ao tipo de staff administrativo que é sujeito à autoridade e ao modo como a autoridade é exercida Eles são remunerados com salário fixo em dinheiro na maioria das vezes tem direito a pensão Somente sob certas condições a autoridade empregadora especialmente em organizações privadas tem o direito de anular uma nomeação mas além deste critério podese levar em conta a responsabilidade da posição e as demandas do status social do ocupante do cargo O cargo é tratado como a única ou pelo menos a principal ocupação de seu titular A organização burocrática é tão atraente porque parece ser a abordagem mais eficiente para o controle do trabalho de um grande número de pessoas em busca de objetivos predeterminados Weber mostrou que se pode aplicar igualmente a organização burocrática a muitos contextos diferentes Embora o termo burocracia se aplique quase sempre a órgãos do governo esta forma de organização também é encontrada em empresas de negócios associações voluntárias e até em instituições religiosas O ponto defendido por Freud nesta passagem merece mais atenção Ele está dizendo que os desejos e pensamentos que reprimimos na mente inconsciente retornam às nossas vidas mas eles voltam em formas diferentes portanto não os reconhecemos pelo que são A psicanálise freudiana identificava várias formas pelas quais a mente consciente o ego evita ou se defende destes desejos inconscientes e os torna difíceis de reconhecer Embora tenha se concentrado inicialmente no papel terapêutico da psicanálise mais tarde em sua vida Freud começou a examinar mais detidamente as implicações de seu trabalho para o entendimento dos grupos sociais e mesmo de sistemas culturais interiores Em seu trabalho sobre psicologia de grupo Freud discute a vida inconsciente do grupo os padrões e relações que fazem ocultos sobre a superfície da vida de um grupo mas que exercem influência sobre o trabalho desse grupo de maneira direta embora muitas vezes não explicável Ele começou a observar que o comportamento do grupo com muita frequência entra em choque com o comportamento que se poderia esperar de um conjunto de adultos racionais parecendo se basear mais em impulsos regressivos de tipo infantil Algum tipo de força primitiva ou pulsional parece conduzir o grupo para além dos limites normais de uma lógica ou explicação A mente do grupo pode ser errática impulsiva caótica e confusa de crítica e para ele o improvável não existe escreveu Freud 1955 p 28 Ele pensa em imagens que são evocadas por associação e cuja congruência com a realidade nunca é checada por uma função razoável Os sentimentos do grupo são sempre muito simples e exagerados de modo que o grupo não conhece dúvida ou incerteza Freud estava muito consciente de que na obra Civilization and its discontents 1961 ele dirigiu seus insights críticos ao exame do impacto da civilização sobre as possibilidades relativas à satisfação humana Em sua base a civilização implica restrição a exigência de que os indivíduos adquiram de parte da própria autonomia e se submetam às restrições do grupo Embora reconheçamos que não podemos jamais ser totalmente felizes vivendo uma vida social sentimosnos atraídos pelo senso de segurança e solidariedade que a cultura parece nos oferecer Isso cria uma tensão básica entre os esforços dos indivíduos que se destinam a dar expressão à sua individualidade e os esforços da cultura que visam obter conformidade e ordem Freud 1961 p 43 apontou a onipresença dessa tensão Boa parte das lutas da humanidade giram em torno da tarefa única de encontrar uma solução vantajosa entre esse desejo por autonomia e o grupo Sigmund Freud Os teóricos contemporâneos veem que a tarefa principal do homem moderno é encontrar uma relação efetiva entre o indivíduo e a sociedade Mais especificamente dada a complexidade e consequente racionalização da sociedade Marx Weber e Freud mostram que o indivíduo está engajado em uma luta contra as forças da organização na sociedade em especial contra as forças representadas pelas grandes e complexas burocracias sejam elas públicas ou privadas O estudo das organizações públicas neste livro envolve uma análise semelhante embora possamos usar diferentes termos para descrever a relação entre o indivíduo e a organização termos como estilos de gestão e relacionamentos com clientes Devemos também tentar colocar em perspectiva a relação crucial entre o indivíduo a organização e a sociedade A mensagem central de Marx Weber e Freud para o nosso estudo mais do que qualquer outra coisa hoje é talvez a de que precisamos de uma perspectiva para entender o mundo e o nosso lugar nele uma perspectiva que esteja atenta mas não se limite ao impacto que as organizações complexas têm em nossa vida Talvez eles tenham tentado argumentar exatamente isso que a nossa sobrevivência pessoal e coletiva depende de que nos desenvolvamos ao mesmo tempo inteligência básica e senso de compaixão enquanto vivemos e trabalhamos numa sociedade de organizações grandes e complexas Podemos também basear conhecimento por outro lado para nos libertar dos mecanismos de pensamento e adquirir algumas razões para abraçar certos padrões que refletem nossas verdades Esses redimensionamentos apõemse a nos fornecer um mecanismo de autoafirmação que nos permite superar as limitações que a realidade nos impõe e ver as oportunidades do futuro que oferece Segundo essa visão é de onde nossas decisões são feitas e estamos restritos a focar ao que podemos projetar e considerar mas podemos ter controle que nos permite tomar uma decisão mais livre Essa é uma responsabilidade maior do que a própria crença de um contexto e implica um avanço à análise no plano da linguagem em um sentido mais amplo Também é pensamos fundamental nas discussões que geramos e onde as questões de prática realmente compõem o que estamos abordando não apenas pelos sistemas e processos das equipes e organizações públicas mas também pela forma como essas nuanças se concretizam em termos efetivos como a cultura organizacional que influencia por sua vez quais totalidade produzimos O que não podemos esquecer é que muitas das ideias e contextos que consideramos podem ser instituídos em autoridade implicando que a mudança no pensamento dessa perspectiva e em qualquer implicação em outro momento tem uma repercussão em termos de ação por causa da configuração das interações em um certo grau em um conjunto de implicações que muitas vezes pode parecer muito restritivo conhecimento para questões técnicas e limitadas e deixem as questões sobre o que estamos fazendo e por que estamos fazendo para as pessoas em posições de autoridade Nesta cultura tornase permissível prejudicar os outros e alguém na posição de autoridade assume a responsabilidade Eles apontam para os abusos do presidente do Abu Ghraib no Iraque e o uso de tortura pelos Estados Unidos na guerra ao terror como expressões contemporâneas desta cultura Assim como Hummel Adams e Balfour veem este conhecimento estreito preocupado com os propósitos do controle instrumental como uma base medíocre e até mesmo perversa para o serviço público profissional que nos deixa perplexos O conhecimento crítico por outro lado nos permite alargar nossas perspectivas exergamos mais da complexidade das condições que nos limitam e em troca explorar as possibilidades de expressar nosso próprio potencial Como nos mostra Freud esse conhecimento permite uma autocompreensão mais integral a base para a transformação como Marx nos ensina esse conhecimento permite mudança social Em ambos os casos o conhecimento que adquirimos pelas autorreflexão crítica não só permite mas nos instiga à ação no sentido de haver mais autonomia e responsabilidade Existem portanto várias razões pelas quais poderíamos desejar adquirir conhecimentos e vícios usados que poderíamos fazer dos estudos instrumentais interpretativos e críticos Em capítulos posteriores descobrimos que cada uma destas três perspectivas é rica em suas abordagens ao entendimento do crítico e científico e que essas abordagens orientam nossa ação de diferentes maneiras assim como as razões pelas quais podemos nos distanciar de algumas áreas que parecem se tornar extremamente restritivas tanto para nós mesmos como para nossa sociedade Mais importante é que isso é mesmo que as sociedades modernas nos estimulem a ver o mundo em termos instrumentais e a ver os seres humanos como simples meios para fins organizacionais ou políticos Resistir a essa visão é muito difícil mas ao mesmo tempo muito importante Sob essas condições que orientações gostaríamos de receber das teorias da organização pública Questões para debate 1 Por que é importante que as pessoas interessadas em administração pública abordem questões sociais e culturais amplas como as que levantaram Marx Weber e Freud 2 No Capítulo 1 apresentamos o caso do estagiário Ken Welsh Como você analisaria esse caso a partir de uma perspectiva marxista 3 De que modo você analisaria a mesma coisa para uma perspectiva weberiana 4 Como você analisaria o mesmo caso por um ponto de vista freudiano 5 As ideias fazem a diferença no modo como vemos e interpretamos o mundo Quais são algumas das questões sociais e culturais contemporâneas que influenciam o nosso entendimento da administração pública 6 Alguns estudiosos das organizações argumentam que entramos em um mundo pósburocrático dominado por redes e pela colaboração Como as ideias de Marx Freud e Weber podem ser aplicadas a esta visão Casos 1 Sam Maxwell aceitou emprego como gestor de um departamento de recursos humanos em um órgão do governo federal Uma das primeiras coisas que ele fez é rever o organograma do órgão Depois de três meses ele retoma o organograma e se pergunta como é que ele fatou 2 Amiko Sanders expressou muita frustração desde seu emprego em potencial para trabalhar no Departamento de Estado Pois foi estruturado de tal maneira que muito espaço para a criatividade e os problemas de gestão em particular são de baixa possibilidade de estar disponíveis Amiko estreitamente compartilhou isso com um colega de trabalho que disse a ele Aqueitese Não se preocupe Durante seu compromisso como serviço público Amiko estava empenhado em se tornar seu trabalhador em uma visão particular de mundo uma realidade que aceitamos como natural e invariável mais que de fato é um resultado de um processo social através do qual acabamos acreditando em sua verdade Agora se esse processo for de alguma modo influenciado por um vício de modo que enfocamos um conjunto de eventos ou interpretações em detrimento do outro podemos sofrer restrições em nós nos quais de ações possíveis e abertas a nossa consideração Em particular se alguma definição da realidade nos for imposta por quem detém poder pode ser simplesmente assumimos a visão dominante de quem domina somos de fato enganados Veremos que nossas possibilidades estão muito limitadas e que podemos ser sujeitos a forma mais extrema de controle o controle que nem sequer é reconhecido por quem é controlado As organizações públicas estão por definição comprometidas com a busca de valores societários publicamente definidos seus membros carregam um fardo especial que os outros não carregam de que devem sempre agir em conformidade com normas democráticas Quer dando apoio ao desenvolvimento dos princípios públicos ou facilitando seu alcance os funcionários devem estar sempre atentos aos valores que emprestam aos órgãos públicos seu caráter distinto Segundo essa visão os administradores públicos devem ajudar a garantir que os compromissos políticos centrais da sociedade sejam expandidos e eles devem fazêlo em parte como o exemplo de seu próprio trabalho Por essas razões e eles devem tornálo em seus interesses públicos talvez mais por omissão do que por decisão explícita Outro benefício é que o estudo e a prática dessas questões podem não só desenvolver as habilidades mas também considerar as realidades sociais em que o governo opera como os políticos são compensados por suas contribuições Para se repensar o papel dos administradores públicos na sociedade é preciso reconsiderar os padrões clássicos defendidos por pensadores progressistas mas também referindose à velha questão da expectativa de que as ideias devem se entrelaçar em um sistema social diferente Os tópicos de liberdade e controle são evidentemente muito importantes Por sua vez as questões de controle podem agir sempre que este controle se revela mais ou menos igualmente por meio da expressão do estado na sociedade e também por meio do controle do governo sobre os negócios e outras forças da sociedade A pergunta que se coloca é que tipo de mudança os administradores públicos devem buscar O conselho que você faria a ela Que conselhos você acha que Marx Weber e Freud lhe dariam