Os Estados Unidos no Pós-Guerra Fria: A Ascensão Neoconservadora e as Eleições de 2000

19 Capítulo 1 Os Estados Unidos no PósGuerra Fria Bem sucedida essa agenda permitiu ao país recuperar o crescimento e renovar sua economia o que parecia garantir aos democratas a conquista da eleição presidencial de 2000 na qual o Vice de Clinton Al Gore era o candidato Entretanto uma série de erros táticos democratas diante da forte reação neoconservadora no biênio 19981999 levariam à vitória de Bush filho em uma eleição conturbada em 2000 Dentre essas reações já foi mencionado o processo de impeachment aberto contra Clinton e devese somar o lançamento do Project for the New American Century PNAC O PNAC representava a retomada da agenda do DPG com ênfase na supremacia militar baixa valorização do multilateralismo e foco na expansão na Eurásia ao qual foram agregados componentes religiosos A agenda do DPG e a do PNAC compunham a pauta de Bush filho que no campo internacional recebeu a classificação de Internacionalismo Diferenciado e no in terno de Conservadorismo com Compaixão compassionate conservantism Ambas prometiam revolucionar o país reafirmando seu papel de líder externo e seus valores internos No campo dos valores prometia não interferir em direitos adquiridos como aborto mas valorizar políticas diferenciadas como abstinência sexual evitando o ativismo liberal conforme termo neoconservador Esse ativismo era o responsável pelos excessos traduzidos no impeachment de Clinton na defesa do casamento de pessoas do mesmo sexo tolerância com ilegais dentre outros Embora muitos desses componentes estivessem sendo seguidos por Clinton os neoconservadores criticavam seu apoio ao multilateralismo os cortes no orçamento de defesa e o que entendiam como apaziguamento dos inimigos as negociações e aproxi mações com a Coreia do Norte Irã e Cuba Gore reagiu de forma tímida e equivocada afastando Clinton da campanha mesmo que sua popularidade se mantivesse elevada a despeito do impeachment e subestimou a força neoconservadora Isso permitiu a reação de Bush filho no pleito e os resultados mostraram uma América dividida que se refletiu em um Senado sem maioria 50 Senadores para cada partido e com dois candidatos presidenciais que receberam 50 de votos cada um Isso gerou a vitória de Al Gore no voto direto e de George W Bush no Colégio Eleitoral Realizadas em novembro as eleições somente foram definidas em dezembro de 2000 em meio a uma série de acusações de fraude mas que não impediram a chegada dos republicanos neoconservadores à Casa Branca O 1109 o Unilateralismo e o Recuo George W Bush 20012008 O conjunto da administração de Bush filho em seus dois mandatos pode ser dividido em três fases janeiro a setembro de 2001 setembro de 2001 a dezem bro 2004 e janeiro 2005 ao final do segundo mandato A primeira destas fases é representada por tendências mistas de ofensiva neoconservadora resistência interna e baixa popu laridade Mais da metade da população não apoiara a eleição de Bush filho e muitos contestavam a forma como a eleição fora decidida pelos tribunais uma vez que a Suprema Corte Federal suspendera os processos de recontagem de votos solicitados e em andamento Essa realidade de polarização não impediu que a Casa Branca implementasse desde o início sua agenda no qual se destacaram as declarações formais de não adesão ao Os Estados Unidos e o século XXI Cristina Soreanu Pecequilo 20 Tratado de Quioto e ao Tribunal Penal Internacional Permanente A retórica da Casa Branca e de seus principais assessores no campo internacional Condolleeza Rice no Conselho de Segurança Nacional Donald Rumsfeld no Departamento de Defesa e o VicePresidente Dick Cheney e os analistas Lewis Libby Karl Rove e nomes de confiança como Paul Wolfowitz11 na Defesa pendia fortemente ao unilateralismo Essa postura já havia sido expressa por Rice no artigo de 2000 publicado no periódico Foreign Affairs durante a campanha e defendia uma ação realista e pragmá tica para o país no mundo orientada segundo princípio de poder e não humanitários e multilaterais como os de Clinton como se verá nos próximos capítulos a linha divisória era muito mais tática do que estratégica sendo bastante exagerada a crítica ao idealismo da presidência anterior O nome mais moderado da administração foi de Collin Powell à frente do Departamento de Estado Também foi retomada a construção do escudo antimísseis e foram geradas tensões diplomáticas com a Rússia e a China Internamente foram reduzidos orçamentos de programas sociais de teor secular controle de natalidade educação sexual realocando os valores para iniciativas religiosas12 O governo anunciou sua disposição na indicação de juízes conservadores para a Suprema Corte tradicionalmente dividida entre seus nove juízes de forma equilibrada liberais conservadores e que mudam de voto sem posição definida swing voters Na manhã de 11 de Setembro de 2001 os atentados terroristas às cidades de Nova Iorque e Washington mudaram essa realidade ao gerar um consenso baseado no medo inédito que atingiu os Estados Unidos depois da perda da invulnerabilidade do território continental A exacerbação do nacionalismo e da união nacional foram outros resultados PECEQUILO 2011 O uso de aviões de carreira de conhecidas companhias norteamericanas que levantaram voo de aeroportos de médio porte reforçou essa sensação de temor e fragilidade Associado em um primeiro momento às atitudes unilaterais de Bush filho os ataques tinham um contexto mais amplo a contestação da dominação hegemônica cuja supremacia militar não poderia ser combatida mas cuja sociedade apresentava fissuras Para explorar estas fissuras o foco de 1109 foram símbolos do poder social e econômico do país as torres gêmeas do World Trade Center em Nova Iorque e estratégicopolítico Pentágono e prédios públicos em Washington DC Embora não tenham afetado o equilíbrio de poder mundial naquele momento os atentados geraram efeitos internos e externos que provocaram essas mudanças no médio prazo Internamente os mesmos liberaram as forças neoconservadoras favoreceram a construção de um novo inimigo o terrorismo fundamentalista islâmico de caráter transnacional retomando o medo da onde verde e a implementação de regras de censura e restrição de liberdades civis pelo Estado Nas eleições de meio 11 Wolfowitz foi indicado por Bush para exercer o cargo de presidente do Banco Mundial em 2005 posto ao qual teve que renunciar em 2007 devido à improbidade administrativa 12 Dentre as mais polêmicas encontramse a defesa da abstinência contra direitos das minorias como união de pessoas do mesmo sexo aceitação da mudança curricular em algumas escolas que abandonaram o ensino de teorias científicas que considerassem contrárias à Bíblia especificamente a teoria da evolução de Darwin 21 Capítulo 1 Os Estados Unidos no PósGuerra Fria de mandato em 2002 os republicanos tiveram uma vitória significativa passando a controlar tanto a Câmara quanto o Senado13 Essas regras foram sistematizadas no Ato Patriota 2001 lei de combate ao terror que permitia a prisão de suspeitos de ataques terroristas espionagem de cidadãos encarceramento sem direito a advogado e que conforme sua última prorrogação em 2011 permanecerá vigente até 2015 Resultaram também nos memorandos internos autorizando a tortura redefinida como práticas de interrogatório mais duras e no caráter de prisioneiros vistos não mais como soldados mas combatentes inimigos sem pátria somente com afiliação da grupos terroristas Estas posturas resultaram nos escândalos de maus tratos de prisioneiros na base norteamericana de Guantá namo em Cuba nas instalações de Abu Graib no Iraque e em instalações secretas da CIA em outros países Para dar amparo a essas ações foi criado o Departamento de Segurança Doméstica Homeland Security e o USNORTHCOM Comando do Norte em 2001 Externamente a Guerra Global Contra o Terror GWT Global War on Terrorism geraria duas guerras na Ásia Central e no Oriente Médio o Afeganistão 2001 em andamento e o Iraque 20032011 como será examinado em maior detalhamento em 52 No Afeganistão a AlQaeda de Bin Laden que nunca assumiu publicamente os atentados e o talibã eram os alvos e Saddam Hussein no Iraque Devese mencionar que depois de 1109 os Estados Unidos também sofreram atentados químicos com antraz que não foram solucionados Estrategicamente o 1109 refletiuse no Quadrennial Defense Review de 2001 atualizado em 2006 que afirma que foi aberta uma nova era de ameaças aos Estados Unidos e o mundo com foco no terrorismo e a necessidade de combatêlo em nível global e em suas origens eurasianas Além disso enfatizou a relação entre segurança interna e externa e a possibilidade de uso de armas nucleares Segundo o Secretário de Defesa Rumsfeld os Estados Unidos transformariam o perfil de sua defesa para adequarse a essa nova era Em 2002 a racionalidade dessa política foi sistematizada no discurso de maio de Bush filho na Academia de West Point que identificava um Eixo do Mal no qual estavam inseridos Estados bandidos e falidos Iraque Irã Coreia do Norte Cuba Líbia e Síria Em setembro do mesmo ano essas posturas atingiriam sua forma final com a nova grande estratégia a Doutrina Bush em substituição à EE A NSS2002 era a síntese do DPG e do PNAC favorecida pela existência de um novo inimigo o terrorismo fundamentalista islâmico como ressaltado e o risco de que o mesmo faça uso de armas de destruição em massa Embora Clinton houvesse criado uma estrutura para o acompanhamento desse 13 De acordo com Halliday 2002 a reação dos governos ocidentais ao 1109 gerou uma situação de manipulação do discurso político que lhes permitiu o avanço de políticas xenófobas e de restrição de liberdades individuais e religiosas proibição do uso do véu islâmico em locais públicos Essa situação seria um quarto tipo de terrorismo que se agregaria aos demais já existentes conforme classificação do autor o terrorismo de grupos políticos com objetivos claros como a Organização para a Libertação da Palestina OLP o terrorismo de cima imposto por Estados autoritários aos cidadãos nazismo o terrorismo de baixo de perfil societário via aplicação da violência interna entre grupos sociais de um mesmo espaço guerras comunais na África como Ruanda Autores como John Le Carre 2003 referiramse a este momento como de loucura histórica Os Estados Unidos e o século XXI Cristina Soreanu Pecequilo 22 risco Bush a tinha desmontado o que levaria a acusações de que teria sido displicente no trato da questão feitas por Richard Clarke assessor especial democrata no tema e das quais o governo foi inocentado por uma comissão parlamentar Mais do que o estabelecimento do terrorismo como inimigo e da prioridade das guerras assimétricas entre os Estados Unidos e países menores entre os Estados Unidos e grupos privados transnacionais a inovação da Doutrina Bush foi a introdução do concei to de prevenção como referencial de ação em detrimento da contenção Essa reafirmação do unilateralismo indica que os Estados Unidos voltavam à tradição das alianças não permanentes do século XVIII mesmo que eles mesmos as tenham criado e que agiriam de forma decisiva contra seus inimigos prevenindo a emergência de ameaças antes que surjam Além disso todos eram potencialmente inimigos caso não apoiassem os Estados Unidos incluindo países como Rússia e China definidos como potências em transição Os objetivos eram combater o inimigo militarmente mudar os regimes para pro teger a democracia e impedir ataques similares a 1109 A expressão mais caracterís tica da Doutrina Bush que ficará conhecida também como Doutrina Preventiva é sistematizada no parágrafo abaixo Não podemos defender a América e nossos amigos esperando pelo melhor Devemos estar preparados para derrotar os planos de nossos inimigos A história julgará duramente aqueles que viram o perigo chegando e falharam em agir No novo mundo em que entramos o único caminho para a paz e a segurança é o caminho da ação Devemos estar preparados para deter Estados bandidos e seus clientes terroristas antes que se tornem aptos a nos ameaçar ou usar armas de destruição em massa contra os EUA e seus aliados e amigos NSS p 1414 Avaliando a NSS2002 e indiretamente o QDR 2001 que a antecedeu autores de linhas opostas como o francês Emmanuel Todd 2002 crítico da hegemonia e Zbginiew Brzezinski 2004 exAssessor de Segurança Nacional e defensor da liderança dos Estados Unidos destacam o seu teor agressivo e os impactos possíveis para o país e o mundo Nas palavras de Todd 2002 Por causa da sua evidente inépcia a retórica americana de império do mal eixo do mal ou de qualquer outra manifestação diabólica levanos a sorrir ou a gritar Deve todavia ser tomada a sério embora descodificada Ela exprime objetivamente uma obsessão americana pelo mal denunciada para o exterior mas que na realidade vem do interior a ameaça do mal está efectivamente em todos os lados renúncia à igualdade ascensão de uma plutocracia irresponsável a causa fundamental é a regressão do sentimento igualitário e universalista a perda de um recurso ideológico indispensável aos impérios TODD 2002 p 126127 Na visão de Brzezinski 2004 o papel americano no cenário mundial se tornou mais dialético do que nunca o Estado americano sustentado por seu poder dominante age como bastião da estabilidade internacional enquanto a sociedade com seu impacto mundial e massivo facilitado pela globalização destrói a tradicional 14 Capítulo V da NSS 2002 23 Capítulo 1 Os Estados Unidos no PósGuerra Fria ordem social o poder hegemônico pode também ameaçar a democracia doméstica caso sua afirmação diante de novas vulnerabilidades falhar em separar os imperativos da segurança nacional prudente e dos fantasmas do pânico social autoinduzido BRZEZINSKI 2004 p 11179 A Guerra do Iraque em 2003 foi a oficialização dessas posturas como será visto na Seção 52 e teve consequências diretas para o país e o mundo Os conflitos com a Europa e outros aliados que não se incluíram na Coalizão da Vontade contra Saddam Hussein o trato do multilateralismo o desgaste destes mesmos aliados que sofreram atentados terroristas como a Espanha e GrãBretanha são exemplos dessas tensões ver Capítulo 3 Ao desconstruir o sistema de liderança norteamericana criado em 1945 os Estados Unidos contribuíram para a crise de sua hegemonia em termos materiais e ideológicos Apesar das reformas que tentou empreender em seu segundo mandato Bush abriu uma nova era de hipóteses sobre o declínio que se consolidariam a partir de 2007 com a eclosão da crise econômica Na verdade esta crise já fora objeto de debate nas eleições presidenciais de 2004 mas a sombra do terrorismo impediria um avanço democrata e em 20052006 se avizinhava no segundo mandato de Bush filho Tanto que em 2006 os repu blicanos perderam a maioria no legislativo devido ao enfoque econômico e antiguerra do Iraque dos democratas um dos resultados foi a substituição de Rumsfeld por Robert Gates na Defesa Estas reformas focaramse mais no setor externo do que interno As reformas buscavam responder a quatro fatores à perda de legitimidade e credibi lidade hegemônicas ao definhamento e estagnação do sistema multilateral à crescente valorização de coalizões antihegemônicas e a utilização das doutrinas preventivas por outros Estados que temiam ser invadidos pelos norteamericanos como os mem bros remanescentes do Eixo do Mal Coreia do Norte Irã Venezuela e à ascensão de novas potências e o distanciamento de aliados que indicavam a consolidação de um sistema internacional com tendências multipolares e de desconstrução de poder Visavam retomar a influência dos Estados Unidos entre esses parceiros cujas alianças de geometria variável criaram espaços de negociação e trocas diplomáticas das quais os norteamericanos não faziam parte Essa movimentação dos parceiros que assumiu diversas formas como a Organização de Cooperação de Xangai OCX 41 o IBAS Capítulo 2 os BRICS Capítulos 2 e 4 foi definida por analistas como de equilíbrio brando soft balancing pois não busca ou espera alterar a distribuição geral das capacidades Ao con trário aceita o equilíbrio de poder corrente mas tenta obter melhores resul tados Na presente era de domínio dos EUA é a coordenação consciente e coordenada de ação diplomática para obter resultados contrários às preferências dos norteamericanos por definição procura diminuir a capacidade dos EUA de impor suas preferências a outros WALT 2002 p 126127 Esse processo de reforma não teve contrapartida interna sem alterações signifi cativas nas ações neoconservadoras que continuaram produzindo o aprofundamento das polarizações e divisões ideológicas Não havia uma prioridade de reconciliação nacional e a ênfase em temas ligados a valores e princípios aprofundou o debate Estado Secular X Estado Religioso expondo divisões nacionais entre tendências de progresso e regressão que foram bastante exploradas por Bush filho Os Estados Unidos e o século XXI Cristina Soreanu Pecequilo 24 Esses temas afetam as relações sociais domésticas cujas tendências de desencanto violência individualismo e anomia social se aprofundaram também impulsionadas pela crise A sensação de perda de lugar no mundo de populações que passam por forte empobrecimento e desigualdade de distribuição de renda principalmente nos estados que sofreram maior desindustrialização exacerba os conflitos entre grupos sociais Avaliando mais especificamente a agenda de reforma externa esta foi empreendida por Rice que assumiu o cargo de Secretária de Estado a partir do segundo mandato de Bush filho A partir de janeiro de 2005 e uma revisão da NSS em 2006 a diplomacia norteamericana reassumiu um padrão mais próximo às suas origens tendo como base três pilares o multila teralismo assertivo a diplomacia transformacional e a aproximação com potências regionais No caso o multilateralismo assertivo reafirmava o compromisso com o sistema das organizações internacionais enquanto a diplomacia transformacional inseria o compo nente políticoeconômicosocial como mecanismo de promoção da mudança de regime retomando a era Clinton portanto em detrimento do instrumento militar que havia sido preferencial da Era Bush Com relação ao último item o mesmo é simbolizado pelo reconhecimento de que o sistema internacional apresentava um novo equilíbrio de poder no qual diversas nações poderiam ajudar os Estados Unidos na preservação da estabilidade tornandose igualmente responsáveis pela ordem global os stakehol ders Embora não se possa desconsiderar que estes três pilares resultam de uma tática reativa norteamericana a seus problemas os mesmos retomaram o internacionalismo multilateral em termos tradicionais e tiveram continuidade na administração de Obama A identificação de potências relevantes no mundo como auxiliares na condução das relações internacionais valorizava a cooperação e reconhecia o quadro de mudanças geopolíticas e geoeconômicas globais que foram aceleradas por W Bush ainda que não diretamente por ele geradas Neste campo Rice e Bush filho visitaram diversas nações na Ásia Europa América Latina incluindo o Brasil promovendo a reconciliação e um novo engajamento das mesmas ao núcleo de poder hegemônico Esta tendência à multipolaridade e desconcentração de poder15 e a relação dos Estados Unidos com ela foi assim descrita pela Secretária de Estado Rice Nossas alianças com as Américas a Europa e a Ásia se mantém como pilares da ordem internacional e agora as estamos transformando para encarar os desafios de uma nova era A importância de relações fortes com poderes globais estendese aos emergentes Com estes em particular Índia e Brasil os EUA construíram laços mais amplos e profundos Já que estes países emergentes mudam a paisagem geopolítica é importante que as instituições internacionais também reflitam esta realidade investir em poderes emergentes e fortes como responsáveis pela 15 Outra hipótese bastante popular foi a da apolaridade ou não polaridade como definida por Haass 2008 um sistema internacional nãopolar é caracterizado por diversos centros de poder significativo As potências centrais China União Europeia Índia Japão Rússia e os EUA muitos outros numerosos poderes regionais Brasil e talvez Argentina Chile México e Venezuela na América Latina Nigéria e África do Sul Egito Irã Israel e Arábia Saudita no Oriente Médio Paquistão no Sul da Ásia Austrália Indonésia e Coreia do Sul no Leste Asiático e Oceania E um boa quantidade de organizações pode ser incluída na lista dos centros de poder incluindo os globais FMI ONU e o Banco Mundial e as regionais União Africana Liga Árabe ASEAN EU OEA SAARC e as funcionais AIEA OPEC OCS OMS Assim como es tados dentro de Estados cidades grandes companhias globais conglomerados de mídia partidos políticos instituições e movimentos religiosos organizações terroristas cartéis de drogas e ONGS 25 Capítulo 1 Os Estados Unidos no PósGuerra Fria ordem internacional e apoiar o desenvolvimento democrático de Estados fracos e governados com dificuldades são objetivos de política externa que são certamente ambiciosos e levantam uma questão óbvia estão os EUA prontos para o desafio ou como alguns temem e afirmam atualmente são os EUA uma nação em declínio Moldar o mundo será o trabalho de uma geração mas já fizemos este trabalho antes E se continuarmos confiantes no poder de nossos valores teremos sucesso nesta tarefa novamente RICE 2008 sp tradução da autora O mesmo processo é descrito por Zakaria 2008 como a ascensão do resto Estamos vivendo hoje a terceira grande mudança de poder da era moderna um aspecto relacionado desta nova era é a difusão de poder do Estado para outros atores Isto não significa que estamos entrando em um mundo antiamericano Estamos nos movendo para um mundo pósAmericano um que é definido e dirigido de muitos lugares e por muitas pessoas este é um processo longo e lento mas que garante à América um papel vital ainda que diferente ele envolve consul tas cooperação e mesmo compromisso Ele deriva da definição da agenda das questões e da mobilização de coalizões ZAKARIA 2008 p 2 45 232233 Apesar destes avanços no campo externo que tiveram continuidade na agenda de relações internacionais de Obama os dois últimos anos da administração Bush filho ficarão mais lembrados pela crise econômica A eclosão da crise em 2007 e seu aprofundamento em 2008 lançaram o país em um cenário similar ao da Grande Depressão de 1929 em 2008 e 2009 o crescimento do PIB foi negativo 04 e 35 de recuo Neste contexto os norteamericanos optaram por um candidato cuja campanha eleitoral focou nas propostas da mudança e da esperança sintetizadas em slogans como Sim nós podemos e Mudança na Qual Podemos Acreditar Yes We Can Change We Can Believe In Da mesma forma um candidato que procurava destacar o espírito de reconciliação bipartidária e a necessidade do consenso interno simbolizada em duas agendas prioritárias a da refundação hegemônica e a dos novos contratos sociais Externamente o tema da reconciliação com o mundo e o multilateralismo eram prioritários assim como a revisão da GWT a crítica à operação no Iraque e no Afeganistão promovendo a atualização de ambas as missões Esse candidato surgira como promessa na política norteamericana em 2004 por sua juventude e carisma seu livro Audácia da Esperança esteve entre os mais vendidos e por meio de uma tática eficiente conseguiu em 2008 a indicação de seu partido o demo crata derrotando a até então favorita Hillary Clinton que se tornou Secretária de Estado no primeiro mandato de Obama Barack Obama tornouse o primeiro afroamericano a chegar à Casa Branca como símbolo de uma nova América multicultural multirracial e global com a tarefa de renovar o poder e a sociedade dos Estados Unidos para os desafios internos e externos do século XXI A Refundação Hegemônica Barack Obama 20092012 A eleição de Barack Obama deve ser entendida como histórica por diversos pris mas pelo fato de ter se tornado o primeiro afroamericano a se tornar Presidente pela gravidade da crise norteamericana e pelas operações militares nas quais o país estava envolvido Por conta da pressão do declínio relativo logo após a confirmação de sua eleição Obama iniciou um rápido processo de montagem da equipe de governo com